拒絕“被導(dǎo)航”　防止“被調(diào)研”

近日，云南省委組織部干部走到田間地頭隨機(jī)調(diào)研摸實(shí)情。資料圖片

　　【核心閱讀】

　　調(diào)研本是件好事，可現(xiàn)實(shí)中往往卻是事先打好招呼，視察層層陪同，路線被規(guī)劃，對(duì)象被圈定。這類調(diào)研常常讓領(lǐng)導(dǎo)干部摸不準(zhǔn)實(shí)情，影響決策。同時(shí)，頻繁接待調(diào)研也成為基層單位不能承受之重，往往調(diào)研人員還沒(méi)下去，基層已忙成一團(tuán)……為解決此類問(wèn)題，2012年8月，云南省委組織部試行新機(jī)制，在全省組織系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展隨機(jī)調(diào)研。目前，該制度已開(kāi)始在云南全省領(lǐng)導(dǎo)干部中推廣。隨機(jī)調(diào)研到底如何進(jìn)行？能否找出真問(wèn)題？能否切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)？記者近日進(jìn)行了實(shí)地探訪。

　　1.改變上級(jí)“被調(diào)研”、基層“備調(diào)研”

　　“以前下去調(diào)研，路線基本被指定，聽(tīng)到的往往是形勢(shì)一片大好，有的調(diào)研對(duì)象甚至被要求背臺(tái)詞。”一次調(diào)研，讓云南省委組織部研究室主任張文旺哭笑不得：“當(dāng)?shù)乩习傩找豢吹轿覀兙蛯?duì)我們說(shuō)‘領(lǐng)導(dǎo)瘋瘋癲癲地來(lái)了，真辛苦！’后來(lái)才知道是他們被要求背臺(tái)詞，當(dāng)?shù)厝罕娢幕降停B普通話都不太會(huì)講，被要求說(shuō)‘風(fēng)塵仆仆’，一緊張就說(shuō)成‘瘋瘋癲癲’了。”張文旺直搖頭。

　　玉溪市峨山彝族自治縣雙江街道寶山村黨總支書記楊文華對(duì)之前的調(diào)研模式也頗有看法：“以前上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下來(lái)，我們都會(huì)事先接到通知，讓我們好好打掃衛(wèi)生，準(zhǔn)備幾個(gè)像樣的菜，為了迎接調(diào)研，我們都忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，而且領(lǐng)導(dǎo)下來(lái)調(diào)研，陪同的人特別多，市里、縣里、鄉(xiāng)里的，想和領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)上話都特別難，更別說(shuō)反映問(wèn)題了。”

　　一段時(shí)間以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部到一些地方調(diào)研，往往“被導(dǎo)航”、“被調(diào)研”，看到的只是下級(jí)精心準(zhǔn)備的“盆景”；調(diào)研對(duì)象常常背臺(tái)詞、花拳繡腿，如同演戲；接待調(diào)研也成為許多基層單位的重負(fù)，為了迎接調(diào)研，基層忙著討論方案，忙著研究參觀路線，忙著準(zhǔn)備匯報(bào)材料……針對(duì)這些“痼疾”，2012年8月，云南省委組織部專門制定《全省組織系統(tǒng)隨機(jī)調(diào)研制度（試行）》，提出在全省組織系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展隨機(jī)調(diào)研。

　　隨機(jī)調(diào)研到底有何獨(dú)特之處？

　　“隨機(jī)選點(diǎn)，不打招呼，不要陪同，要求到田間地頭，特別是困難多、情況復(fù)雜、交通不便、平時(shí)去得少的地方，開(kāi)展專題性、抽查式的調(diào)研。”云南省委組織部副部長(zhǎng)崔茂虎介紹，“還得自帶行李、輕車簡(jiǎn)從，提倡吃住在農(nóng)戶家，食宿費(fèi)用自理，過(guò)縣不擾官，進(jìn)村不擾民，每組成員2—3人。”

　　隨機(jī)調(diào)研會(huì)不會(huì)是漫無(wú)目的地到基層走走、看看、聊聊，隨便調(diào)研？

　　常規(guī)的調(diào)研一般都有書面材料，有規(guī)定程序，調(diào)研者基本上不用花費(fèi)太多時(shí)間精力，只需聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)、看看材料，就能獲得較多的信息。然而，隨機(jī)調(diào)研如果不做準(zhǔn)備，就可能抓不住重點(diǎn)，找不到問(wèn)題。昆明市委常委、組織部長(zhǎng)彭琪對(duì)隨機(jī)調(diào)研體會(huì)頗深：“東看看、西問(wèn)問(wèn)，亂抓一把，不但收不到效果，反而浪費(fèi)時(shí)間精力。”

　　隨機(jī)調(diào)研要摸準(zhǔn)實(shí)情，必須精心策劃、充分準(zhǔn)備。“下去干什么？怎么干？要了解哪些情況？解決哪些問(wèn)題？都得做好準(zhǔn)備，要背著‘問(wèn)號(hào)’，帶著任務(wù)下基層，才能開(kāi)展有針對(duì)性的調(diào)研。”云南省委常委、組織部長(zhǎng)劉維佳說(shuō)。

　　為了強(qiáng)化調(diào)研的問(wèn)題導(dǎo)向，云南省委組織部每季度都圍繞組織工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，確定1—2個(gè)統(tǒng)一主題，同時(shí)，各處室可根據(jù)業(yè)務(wù)職能和工作需要，增設(shè)自選主題，做到主題突出，防止盲目調(diào)研。

　　2.吃住在村里，1個(gè)行軍包、4菜1湯

　　8月26日，記者跟隨玉溪市委組織部副部長(zhǎng)陳川銘到玉溪澄江縣、峨山縣隨機(jī)調(diào)研。調(diào)研前每人分到1個(gè)標(biāo)配的軍綠色行軍包，里面裝著床單、被褥、洗漱用品，約有9公斤重。一輛車，沒(méi)有陪同，沒(méi)有迎接，走到哪，就在哪吃飯；調(diào)研到哪，就在哪家住下。

　　中午11點(diǎn)，澄江縣海口鎮(zhèn)海口村村委會(huì)食堂內(nèi)——4菜1湯，土豆絲、絲瓜尖、毛豆、炸小魚、米湯。“最近村里組織了幾次黨員活動(dòng)？”“村里的經(jīng)費(fèi)怎么籌集？”“有什么需要幫助的？”……邊詢問(wèn)村黨總支書記付瓊，陳川銘邊用大勺將土豆絲放進(jìn)碗里。午飯結(jié)束后，陳川銘塞給了付瓊一個(gè)信封：“這是午飯錢，每人20元。”“從前很少能見(jiàn)到這么大的領(lǐng)導(dǎo)，見(jiàn)到了也難說(shuō)上話，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有架子，村里有問(wèn)題也好反映了，吃飯還給錢，干部作風(fēng)好了，距離也近多了。”付瓊拿著信封感慨。

　　之前調(diào)研基本上是層層陪同，領(lǐng)導(dǎo)干部聽(tīng)到的是好話，看到的是示范點(diǎn)，吃住都得回到縣里甚至州里，而現(xiàn)在干部打個(gè)包就下基層調(diào)研，吃“苦”受“累”，能適應(yīng)嗎？

　　“剛開(kāi)始的時(shí)候，有的干部確實(shí)不太習(xí)慣。”張文旺直言不諱：“但省委組織部長(zhǎng)親自帶頭搞隨機(jī)調(diào)研，僅是武定縣就去過(guò)16次，沒(méi)在縣城里吃過(guò)一次飯，沒(méi)住過(guò)一次賓館，部長(zhǎng)個(gè)頭高，有的少數(shù)民族家里的床比較短，部長(zhǎng)就斜著睡，你想，部長(zhǎng)都去了條件艱苦的地方，自己還有什么理由叫苦喊累呢？”

　　“其實(shí)，剛開(kāi)始有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)隨機(jī)調(diào)研不適應(yīng)，不僅是認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題，更有能力水平不足的問(wèn)題。”崔茂虎解釋，以前去調(diào)研，什么都不用考慮，看什么、去哪里、在哪吃、住哪兒，別人都準(zhǔn)備好了。隨機(jī)調(diào)研剛開(kāi)始時(shí)，還真是有部分干部下去不知道從哪里著手調(diào)研，也不知道去哪里了解情況，更不知道去哪里找飯吃、住在哪里，帶回來(lái)的情況也很膚淺、很表面。

　　“隨機(jī)調(diào)研不能下去跑一圈，裝一兜子材料，回來(lái)就擱在一邊，或者隨便交個(gè)調(diào)研日記了事，沒(méi)有真正研究如何解決問(wèn)題可不行。”劉維佳強(qiáng)調(diào)。

　　為了提高干部的調(diào)研能力，云南省委組織部在系統(tǒng)內(nèi)專門開(kāi)展隨機(jī)調(diào)研培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)向和落實(shí)意識(shí)。截至目前，組織系統(tǒng)已培訓(xùn)1.2萬(wàn)余人（次）。

　　為了防止調(diào)研扎堆，云南省委組織部“特制”了一張隨機(jī)調(diào)研數(shù)字地圖，調(diào)研到過(guò)哪，上面會(huì)標(biāo)注一面黨旗，用鼠標(biāo)點(diǎn)黨旗，就會(huì)顯示調(diào)研相關(guān)的時(shí)間、地點(diǎn)及內(nèi)容。記者在地圖上隨機(jī)一點(diǎn)，便彈出了一個(gè)對(duì)話框：“5月25日德欽縣奔子欄鎮(zhèn)奔子欄村，省委組織部研究室調(diào)研基層黨組織建設(shè)等工作……”

　　今年以來(lái)，云南省委組織部已先后到16個(gè)州市、119個(gè)縣（市、區(qū)）、363個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、599個(gè)行政村（社區(qū)）、198個(gè)機(jī)關(guān)單位、41個(gè)企事業(yè)單位、34所學(xué)校開(kāi)展隨機(jī)調(diào)研，共計(jì)508人次參與。記者注意到，在數(shù)字地圖上，云南各個(gè)州市均已插滿了黨旗，甚至在云南西北部半年積雪的迪慶藏族自治州上也插上了多面黨旗。

　　3.“再也糊弄不了領(lǐng)導(dǎo)，只能抓實(shí)工作”

　　一年多的堅(jiān)持，轉(zhuǎn)變已悄然發(fā)生。

　　隨機(jī)調(diào)研找出了真問(wèn)題。“之前我到保山市隆陽(yáng)區(qū)聽(tīng)取群眾對(duì)征地拆遷的意見(jiàn)，先是聽(tīng)了市委、區(qū)委安排的12位基層代表的意見(jiàn)，都說(shuō)同意拆遷，說(shuō)的都是好話，都在表?yè)P(yáng)我們的干部。但我隨機(jī)調(diào)研到一個(gè)村，找了6位群眾來(lái)談，大家談的卻都是問(wèn)題。”云南省委書記秦光榮談到調(diào)研的親身經(jīng)歷時(shí)十分感慨：“隨機(jī)調(diào)研確實(shí)很有收獲！”

　　在正在開(kāi)展的教育實(shí)踐活動(dòng)中，隨機(jī)調(diào)研也發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題：收集的意見(jiàn)數(shù)量偏少，意見(jiàn)建議和整改方案有脫節(jié)，各單位對(duì)活動(dòng)的理解、認(rèn)知、主動(dòng)融入有區(qū)別……針對(duì)存在的問(wèn)題，云南省教育實(shí)踐活動(dòng)辦公室已向44個(gè)單位發(fā)出“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”單項(xiàng)“補(bǔ)課”通知，“補(bǔ)課”內(nèi)容102項(xiàng)。

　　隨機(jī)調(diào)研讓形式主義無(wú)處藏身。過(guò)去，有的地方把工作當(dāng)作“盆景”來(lái)抓，通過(guò)抓一些點(diǎn)來(lái)應(yīng)付上級(jí)的檢查，對(duì)上級(jí)盯得最緊、眼前最急的工作，應(yīng)付性地抓，經(jīng)常是猴子掰包谷——掰一個(gè)丟一個(gè)。

　　武定縣委副書記陳真永曾陪上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研，帶領(lǐng)導(dǎo)看了武定2個(gè)示范點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“真永，這個(gè)地方我已經(jīng)來(lái)過(guò)4次了。”陳真永非常慚愧，“以前其他地方我不敢讓領(lǐng)導(dǎo)去，也不會(huì)帶領(lǐng)導(dǎo)去。現(xiàn)在我工作有壓力了，不敢只打造示范點(diǎn)了，再也糊弄不了領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)椴恢滥奶祛I(lǐng)導(dǎo)下來(lái)，也不知道他會(huì)到哪個(gè)村里面去，所有的工作都得抓實(shí)。”

　　不事先通知，直接與黨員群眾接觸，基層干部會(huì)擔(dān)心害怕嗎？

　　“剛開(kāi)始的時(shí)候，下去調(diào)研沒(méi)打招呼、沒(méi)事先通知，下級(jí)就會(huì)來(lái)人問(wèn)是怎么回事，有的基層干部會(huì)編借口、找理由來(lái)陪同，最后都被勸走了。時(shí)間一長(zhǎng)，大家也就習(xí)慣了，負(fù)擔(dān)也減輕了。上級(jí)沒(méi)有官僚主義，下級(jí)自然就沒(méi)有形式主義了。”

　　“最初有的基層干部挺害怕的，特別是工作做得不好、基礎(chǔ)差的地方，經(jīng)過(guò)一年的隨機(jī)調(diào)研，他們發(fā)現(xiàn)我們不是去找茬，而是去解決問(wèn)題的，基層也都在努力推進(jìn)自身工作。”

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　　經(jīng)過(guò)一年時(shí)間，基層干部對(duì)隨機(jī)調(diào)研變得淡定了，但淡定的不只是基層干部，還有普通群眾：他們見(jiàn)到領(lǐng)導(dǎo)干部不再緊張了。

　　晚上9點(diǎn)半，峨山縣寶山村擺衣寨村民小組，彝族村民柏宗良家中，陳川銘在了解完村民的收入情況、致富途徑、生活需求后，坐在小板凳上和柏宗良嘮嗑，68歲的老漢柏家修拿出了親手制作的四弦琴為大家彈唱歌曲：“擺衣寨是好地方，山又高來(lái)水又清，領(lǐng)導(dǎo)來(lái)到我們家，問(wèn)我生活好不好……”陳川銘也跟著哼唱起來(lái)，屋里充滿了溫馨。“以前看到干部，說(shuō)話都會(huì)發(fā)抖，現(xiàn)在干部經(jīng)常來(lái)，和他們也熟悉了，就像好朋友一樣。”柏家修笑著用不太標(biāo)準(zhǔn)的普通話說(shuō)。

　　據(jù)介紹，隨機(jī)調(diào)研制度目前正在云南全省領(lǐng)導(dǎo)干部中推廣，參加第一批教育實(shí)踐活動(dòng)的各省直單位已全面開(kāi)展隨機(jī)調(diào)研工作。（記者　江琳）