如何按照“政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬”的要求，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍？四川省政法系統圍繞隊伍建設展開了積極探索與實踐——

　　四川省大英縣人民法院開展巡回審判。人民視覺

　　四川省松潘縣人民檢察院干警在街頭向群眾解疑釋法。人民視覺

　　四川省有近14萬政法干警，分布廣、管理難度大。近年來，四川省政法系統堅持以“黨建帶隊建”，隊伍思想作風、整體素質有了較大提升，但政法干警違法違紀案件仍時有發生，影響了隊伍整體形象。如何走出“邊整邊犯”的“怪圈”？四川積極探索以制度管人管事的隊伍建設路徑，推出了一系列鐵規禁令，推動政法隊伍建設向規范化、制度化軌道邁進。

　　堅定信念

　　恪守職業規范，使之內化于心、外見于行

　　“每月要升旗、大會要唱歌、見面要致禮、日常穿警服、辦公要有序。”這是四川省公安廳干警耳熟能詳的“五句話”要求，從2013年提出以來，已經成為一項雷打不動的制度。

　　就是這樣一項看似細瑣的制度規定，潛移默化地影響著公安干警的職業認同和理想信念。

　　“一年來，通過嚴格按照‘五句話’的要求，職業榮譽、責任、規范、紀律、禮儀等融入干警血脈，內化于心、外見于行。”四川省公安廳政治部人事處副處長余熙高說，許多人見了他們，都說，“警察就該這樣，有警察樣！”

　　近年來，全國監獄進行布局調整，許多位于老少邊窮地區的監獄遷往城市周邊，出現了一些意想不到的新情況：一些監獄干警與家人兩地分居，思想波動大，離婚率高；一些監獄干警剛“進城”，思想單純且封閉，不習慣城市生活。從2009年開始，四川省監獄系統探索建立干警思想動態分析制度，了解干警思想動態，逐級分析解決問題。

　　“面對隊伍數量大、分布廣、結構復雜、責任大、風險高、收入低的現實，思想動態分析制度發揮了獨特作用，抵制了不良思潮侵襲，維護了監獄穩定。”成都未成年人管教所政治處主任蘭仕隱說。

　　理想信念的樹立不是空喊口號就能達到的，它需要對奉獻精神進行謳歌，也需要解決與干部職工職業保障密切相關的實際困難，減少他們的后顧之憂。“近年來，成都市公安局借助公安內網，搭建了干警表達觀點、解答困惑、解決困難、共話發展的‘警營110’ 平臺， 便于掌握思想動態，解決實際困難，這個平臺已成為我局推動隊建工作的助推器。”成都市公安局政治部副主任楊榮生說。

　　執法為民

　　從口號變為現實，需要具體的制度設計去推動

　　執法為民，是宗旨更是行動。政法隊伍職業良知的增強，執法為民從口號變為現實，需要具體的制度設計去推動。

　　過去，繳納交通違法罰款，必須到違法地交警部門，很不方便。在黨的群眾路線教育實踐活動中，四川省推出了“交通違法罰款全省異地繳納”服務。

　　“成都的車主在綿陽違章，不用再到綿陽繳納罰款，在成都就能直接辦理了。”成都汽車運輸集團公司駕駛員劉洋舉例說。

　　鑒于目前刑事被害人救助中存在程序繁瑣、審批和撥付時間較長等問題，南充市嘉陵區檢察院制定了快速辦理刑事被害人救助案件的辦法，確保從救助提起到救助金發放不超過一個月。

　　“被害人救助關鍵要體現‘救急’。”南充市嘉陵區檢察院控申科長湯文舉例說，2012年11月，張某被犯罪嫌疑人徐某駕車撞成重傷，花去近20萬元醫療費用，而徐某家處農村，經濟不寬裕，支付9萬余元后，再無力繼續賠償，檢察官及時核實情況，啟動被害人救助機制，僅用7天就將救助金送到受害人手中。

　　面對四川省外出務工農民工多、維權難度大的現狀，2013年11月11日，四川省司法廳出臺《關于進一步做好維護農民工合法權益工作的指導意見》，建立了跨省法律援助制度，在外省農民工集中地區設立法律援助工作服務站點，對四川籍農民工提供法律援助。

　　涼山彝族自治州公安局制定的《機關干警績效考核辦法》規定，“接待群眾辦事、求助、咨詢、報警、報案，態度‘冷硬橫推’，經查證屬實的，每次扣3分。”如全年考核不合格，則要讓干警作出書面檢查，并參加統一培訓，培訓合格后視情況安排工作或調整工作崗位。

　　一項項制度措施的出臺，不僅落實了執法為民的理念，而且增強了政法干警的職業良知和為民情懷。

　　敢于擔當

　　讓吃苦的人吃香，讓實干的人實惠，讓有為的人有位

　　2013年4月20日，四川蘆山發生7.0級地震。雅安市全體公安干警投入抗震救災。全省其他市州的消防救援力量1600余人、武警2300人、特巡警700人、交警700人也火速趕往災區救援。面對“戰時”局面，省公安廳政治部派出政工干部、心理專家奔赴前線組織開展戰時思想政治工作。

　　“這些年，公安干警敢于擔當的表現和‘戰時思想政治工作制度’密不可分。”成都市公安局特巡警支隊長李明說，越是急難險重任務，公安干警越是沖在前面。

　　對于這些勇于擔當的干警，四川省通過制度設計保證“讓吃苦的人吃香，讓實干的人實惠，讓有為的人有位”。今年1月16日，四川省公安廳發出《關于加強四川公安榮譽制度建設的通知》，發布了5個規范性文件，完善公安榮譽制度。規定對立功受獎及模范帶頭干警要有意識地放到任務繁重、情況復雜的地方或崗位鍛煉培養，積極為他們創造良好的進步空間，在提拔使用、晉職晉級等方面予以適當傾斜。這樣的規定發揮了良好的導向作用。

　　40歲的偵查能手賈承原來是廣元市旺蒼縣公安局副局長，在汶川地震時，他是全局第一個進入重災區青川縣的，曾多次立功。在四川省公安廳最近一次干部選拔中，他以總分第一的成績被選入省公安廳擔任偵查處副處長。

　　“我是制度的受益者，榮譽加分制度，讓我與其他競爭者一下拉開了距離。”賈承說，他是旺蒼縣公安局成立以來，第一個通過公開選拔調入省公安廳的干警，這種選拔方式在干警中反響強烈。大家感到只要好好工作，就有盼頭。

　　反腐倡廉

　　不定期開展巡查整頓，對發現的問題不護短，堅決清除害群之馬

　　政法干警執法辦案在一線，面臨的誘惑不小。如何打造一支紀律過硬、清正廉潔的政法鐵軍呢？靠的還是制度。

　　近年來，四川法院系統加快信息化建設，建立了“網上辦案”制度，以此促進司法公開，倒逼司法公正，預防司法腐敗。所有案件，從進入法院起，案件卷宗材料就被掃描歸入計算機，案件審理的每個環節都會留下操作痕跡。審委會和審判庭可以隨時調取卷宗，監督法官辦案質效。

　　“‘網上辦案’不僅促進了法院內部監督，還為審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開提供了基礎性的數據，便于當事人和社會監督。”省高級人民法院審管辦副主任謝崇航說。

　　作為四川省群眾路線教育實踐活動整改工作的三大重點之一，全省政法系統扎實開展“轉變作風，司法為民”活動，采取暗訪督導、執法巡視、群眾舉報、輿情反映等多種方式，重拳出擊，嚴管隊伍。活動開展4個月來，共查處問題424個，通報違紀案件12個，處理16人。

　　達州市達川區黃庭鄉連心村一組村民聶某向區公安分局申請更改年齡和姓名，行政審批室負責人張某某在接待時態度惡劣，未耐心解釋，生硬推掉。接到舉報，達州市公安局立即調查核實，依紀依規決定免去張某某公安分局指揮中心副主任職務，調離行政審批室。

　　四川省委政法委出臺了“執法巡視、作風巡查、技能練兵”三項制度，不定期在全省政法系統開展巡查整頓，并通過回訪、跟蹤督辦、專人問責等方式，督促整改措施落實，一些人民群眾反映強烈的突出問題得到及時糾正。引入社會監督評價體系，形成全方位、多層次的監督制約機制，嚴肅查處違法犯罪案件，以“零容忍”的態度清除害群之馬。

　　幾天的采訪，記者感受到，在四川，制度建設已形成了一種威懾。接受采訪的政法干警都用四川話說，“制度管人，好！不管天王老子，都得按制度辦，沒得特殊。”（王比學 徐雋）