——學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神述評之九  

　　新華社北京７月２５日電（記者周英峰 華春雨）“堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”“對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除”……黨的十八大以來，習近平總書記關于黨風廉政建設和反腐敗工作的一系列重要論述，彰顯著新一屆中央領導集體整風肅紀的堅定決心和不懈努力。 

　　改革開放任務越繁重，越要加強和改善黨的領導，越要確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，更凸顯出加強制度建設，用制度管權力、反腐敗、抓作風的重要意義。 

　　“把權力關進制度的籠子里”，這是時代提出的重大而緊迫的課題。 

　　用制度管權力：讓權力在陽光下運行 

　　亂發(fā)津貼補貼，在一些地方和部門長期存在。７月１２日，監(jiān)察部等部門對外公開了《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》。即將于８月１日起施行的這一規(guī)定明確：違規(guī)的單位和個人將承擔紀律責任，情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。 

　　“黨的規(guī)章制度是黨的法律。”中國社科院馬克思主義研究院思想政治教育研究室主任李春華說，黨的十八大明確提出建設廉潔政治的重大政治任務，這一規(guī)定是反腐倡廉的具體措施，也是黨的制度建設的重要內(nèi)容。 

　　治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必有法度。５月２７日，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》公布。 

　　制定條例對黨內(nèi)法規(guī)的制定權限、制定原則、規(guī)劃與計劃、起草、審批與發(fā)布、適用與解釋、備案、清理與評估等作出明確規(guī)定；備案規(guī)定對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案的原則、范圍、期限、審查、通報等提出具體要求。 

　　專家認為，這兩部黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)的“立法法”，其出臺標志著黨邁出了用制度約束權力的重要一步。 

　　“兩部黨內(nèi)法規(guī)的制定和公布，表明我們黨將通過規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)的制定、審查、備案和清理活動，推進科學執(zhí)政、依法執(zhí)政。”北京大學法學院教授姜明安說。 

　　此外，新一屆中央領導集體還對領導干部用好手中的權力提出新的要求：“加強對一把手的監(jiān)督”“認真執(zhí)行民主集中制”“健全施政行為公開制度”“保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私”…… 

　　對此，國家行政學院教授汪玉凱認為，責任與權力是對應的，權力行使必須有規(guī)可循，必須受到制約和監(jiān)督。 

　　中央黨校教授、黨建專家葉篤初指出：“制度建設具有極強的傳遞性，不僅對當代、也會對后代產(chǎn)生影響。不斷加強制度建設將有力保障中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)長期執(zhí)政。” 

　　在從嚴治黨的同時保證依法行政。新一屆政府組建以來，加大規(guī)范權力運行，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。 

　　國務院第一次廉政工作會議提出，要“用制度管權、管錢、管人，給權力涂上防腐劑、戴上‘緊箍咒’”。同時，新一屆政府抓緊推進職能轉(zhuǎn)變，下決心把該放的權力放下去，取消和下放１６５項行政審批事項，致力于從體制機制上堵塞滋生不正之風和腐敗的漏洞。 

　　“把權力關進制度的籠子里，就是立足于人民主體地位和有效監(jiān)督權力的實踐，強化權力運行的規(guī)范性和透明性。”中央黨校教授蔡志強說。