（新形勢下如何做好群眾工作）

　　依法治國是基本治國方略，法治是做好群眾工作的基本方法。不管時(shí)代如何變化，不管矛盾糾紛多么復(fù)雜，不管群眾工作難度有多大，化解矛盾都不能以犧牲法治為代價(jià)，否則就會(huì)走入越解越難的怪圈。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法辦事，堅(jiān)持依法解決社會(huì)矛盾，引導(dǎo)群眾以合法形式表達(dá)利益訴求，至關(guān)重要也異常緊迫。

　　以合法的形式表達(dá)利益訴求，是法治社會(huì)每個(gè)成員的必修課。可為什么還有人“信訪不信法”？有人還懷著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”等錯(cuò)誤觀念？有人還習(xí)慣法外解決，不相信法治的力量？我們又當(dāng)如何運(yùn)用法治思維和法治方式做好群眾工作呢？　

　　群眾有問題，病根在干部

　　“烏坎事件”，轟動(dòng)一時(shí)。2011年9月，廣東省陸豐市烏坎村村民因不滿村黨支部和村委會(huì)干部在土地、選舉等方面的做法，進(jìn)行非正常上訪，釀成了備受關(guān)注的群體性事件。

　　后經(jīng)調(diào)查，烏坎村原村兩委干部涉嫌非法轉(zhuǎn)讓土地、利用職務(wù)侵占村集體財(cái)產(chǎn)、違規(guī)操作村民委員會(huì)選舉等諸多違紀(jì)違法問題。

　　解剖“烏坎事件”，群眾非正常上訪等非法治方式固然不對，但病根卻在少數(shù)黨員干部身上：

　　一些地方司法不公，甚至徇私枉法，使得訴訟、仲裁、調(diào)解等法治方式?jīng)]有發(fā)揮出應(yīng)有的定紛止?fàn)幾饔茫瑒?dòng)搖了一些人對法治的信仰；

　　一些地方制定畸形的政績考核制度，甚至“花錢買穩(wěn)定”，隨便“開口子”，導(dǎo)致一些不合法不合理的利益訴求因鬧訪纏訪得到解決，造成了不良的“示范”效應(yīng)。沈陽市和平區(qū)南湖街道辦事處主任安光軍介紹，有的信訪人嘗到了“甜頭”，掐準(zhǔn)了政府的“七寸”，“一招鮮”屢試不爽；

　　一些地方和領(lǐng)域，公權(quán)力運(yùn)行的公信力不高，讓部分群眾“寧信潛規(guī)則、不信顯規(guī)則”，“不找關(guān)系不安心”。

　　“干部生病，群眾吃藥。”雖然這些只是個(gè)別現(xiàn)象，但其負(fù)面影響卻極大。對此，北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安認(rèn)為，這些現(xiàn)象與法治國家建設(shè)的目標(biāo)相背離，損害的是法治的權(quán)威與尊嚴(yán)，帶來的危害是巨大的。“只有樹立法治的權(quán)威與尊嚴(yán)，使法律成為社會(huì)成員共同遵守的行為準(zhǔn)則和令人信服的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才能使人們的行為得當(dāng)，是非衡量有標(biāo)準(zhǔn)，良好的社會(huì)秩序得以維系。”

　　依法行使職權(quán)，謹(jǐn)守權(quán)力邊界

　　“法治是治國理政的基本方式。”“增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。”黨的十八大報(bào)告加快了依法治國的步伐，也為做好新形勢下的群眾工作指明了方向、明確了路徑。

　　“尊法”，成為時(shí)髦的高頻詞，也成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準(zhǔn)則。

　　完善社會(huì)主義法律體系，加快建設(shè)法治政府，加大政府信息公開力度，推進(jìn)行政審批改革，推行法治反腐、依法治網(wǎng)，改革涉法涉訴信訪工作……一個(gè)個(gè)實(shí)招，一系列舉措，讓法治成為探討一切問題的標(biāo)準(zhǔn)和底線，無不彰顯著法治的力量，樹立著法治的權(quán)威。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開，中央政法委明確要求改革涉法涉訴信訪工作、推動(dòng)在法治軌道內(nèi)處理涉法涉訴信訪問題……“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里！”各級領(lǐng)導(dǎo)干部也明確了自己的職責(zé)：依法行使職權(quán)，嚴(yán)格遵守法律程序，謹(jǐn)守權(quán)力邊界，尊重并維護(hù)憲法和法律賦予公民的合法權(quán)利，防止以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

　　“各級領(lǐng)導(dǎo)干部越來越重視把好行政決策法律關(guān)了。”國務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)司司長青鋒感覺這種變化很明顯。同時(shí)他也感嘆，把好依法行使職權(quán)這個(gè)關(guān)口，就抓住了群眾工作的“牛鼻子”。

　　讓法治成為一種習(xí)慣，讓法治精神得到彰顯

　　任何社會(huì)，都不可能沒有矛盾，何況我國正處于改革的攻堅(jiān)期、發(fā)展的關(guān)鍵期、矛盾的凸顯期。問題不可怕，可怕的是不依法解決問題，形成惡性循環(huán)。

　　安光軍在日常工作中大量接觸并處理信訪事件，他講述了一位被群眾稱為“信訪油子”的故事：這位信訪人反映的問題發(fā)生在20年前，每次進(jìn)京上訪被接訪回來，從不提具體的金錢或物質(zhì)要求，政府出于同情和無奈主動(dòng)“開價(jià)”安撫他，結(jié)果沒完沒了。

　　信訪存在拿錢安撫，在一些地方，調(diào)解也存在“和稀泥”的現(xiàn)象。對此，中央綜治委提出明確要求，要堅(jiān)持依法解決社會(huì)矛盾，針對當(dāng)前社會(huì)矛盾高發(fā)多發(fā)，觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、處理難的特點(diǎn)，要更加重視運(yùn)用法律手段化解矛盾糾紛，發(fā)揮法律的引導(dǎo)、規(guī)范、保障、懲戒作用，積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。

　　無論采取什么手段化解矛盾，都不能以犧牲法治為代價(jià)。目前，涉法涉訴信訪改革工作已經(jīng)啟動(dòng)，專業(yè)化的調(diào)解組織也讓調(diào)解從“講感情”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸v法治”，群眾以合法理性的形式表達(dá)利益訴求的氛圍正在形成。

　　讓法治成為一種習(xí)慣，這既是做好群眾工作的根本方法，也是現(xiàn)代社會(huì)的價(jià)值取向；這既是領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)群眾利益的原則，也是人民群眾解決自身問題的遵循。 (記者 杜飛進(jìn) 溫紅彥 徐 雋 彭 波)