謝瑤 作

　　今年兩會(huì)，公益逐漸被熱議，全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長(zhǎng)王名帶來(lái)了一份推動(dòng)民間力量進(jìn)入公益的提案，從登記注冊(cè)、稅收、資源等方面進(jìn)行分析建言，而對(duì)于多年來(lái)都被提到的慈善事業(yè)法，王名則表示：“要快但更要謹(jǐn)慎，尤其要重視立法過(guò)程的公開(kāi)。”

　　社會(huì)組織登記注冊(cè)難

　　北京慧靈智障人士社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)是一家為殘障人士提供了12年服務(wù)的公益組織。12年來(lái)，這家不營(yíng)利的公益機(jī)構(gòu)一直在以“名實(shí)不符”的身份存在著，由于無(wú)法實(shí)現(xiàn)民政注冊(cè)，北京慧靈只能以工商注冊(cè)的身份存在，由于身為“企業(yè)”，慧靈雖不營(yíng)利卻要交稅，同時(shí)無(wú)法獲得政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，僅去年一年，就出現(xiàn)了34萬(wàn)元的負(fù)債。

　　不能實(shí)現(xiàn)民政注冊(cè)的北京慧靈是當(dāng)下一批草根公益組織的縮影。

　　根據(jù)目前的制度，中國(guó)的社會(huì)組織注冊(cè)成立實(shí)行“雙重管理”制度，即先要找到一家政府部門(mén)作為業(yè)務(wù)主管單位，然后才能去民政部門(mén)登記注冊(cè)成立。而政府部門(mén)由于對(duì)民間公益組織缺乏了解，通常不愿意成為這類組織的業(yè)余主管單位，這就導(dǎo)致大量的民間草根組織由于找不到政府部門(mén)主管無(wú)法實(shí)現(xiàn)民政注冊(cè)，只好采取工商注冊(cè)甚至不注冊(cè)的形式存在。這樣身份的公益組織一方面不能獲得相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，另外，也不能申請(qǐng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),由此帶來(lái)的一系列問(wèn)題，讓這些沒(méi)有身份的公益組織很容易陷入生存和發(fā)展困境。

　　對(duì)于登記注冊(cè)難的現(xiàn)象，王名委員在提案中建議：取消雙重管理規(guī)定，開(kāi)放注冊(cè)，解決社會(huì)組織的法律地位問(wèn)題。“雙重管理制度的終結(jié)對(duì)公益事業(yè)來(lái)說(shuō)將是個(gè)歷史性的變化，相信這個(gè)問(wèn)題很快就能得到解決。”王名對(duì)此很有信心。