新華社北京２月２９日電（張宗堂、齊中熙、楊維漢、趙 超）這是不同尋常的年份——２０１２年是落實(shí)“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年；這一年，中國(guó)共產(chǎn)黨將召開(kāi)第十八次全國(guó)代表大會(huì)……

　　這是不同尋常的兩會(huì)——

　　面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，５０００多名全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員將在兩會(huì)上履行職責(zé)、共商國(guó)是，審議和討論一系列報(bào)告和法律案……

　　堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓前進(jìn)——胡錦濤總書(shū)記在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上的宣示擲地有聲。

　　不同尋常——改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)異常艱巨

　　２０１２年，形勢(shì)復(fù)雜、極具挑戰(zhàn)——

　　外部，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的蔓延和美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入高失業(yè)、高負(fù)債的困境，世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)乏力，貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈；

　　內(nèi)部，原材料價(jià)格上漲帶來(lái)的通貨膨脹壓力猶存，部分小微企業(yè)資金緊張、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然困難，結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

　　前不久，聯(lián)合國(guó)發(fā)布的報(bào)告預(yù)測(cè)：２０１２年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)將陷入泥潭，新興經(jīng)濟(jì)體也無(wú)法獨(dú)善其身，全球經(jīng)濟(jì)正在“二次衰退”的懸崖邊“蹣跚前行”。報(bào)告把２０１２年世界經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測(cè)從半年前的３．６％下調(diào)到２．６％。

　　“從２０１２年開(kāi)始，也許要延續(xù)５到１０年的全球經(jīng)濟(jì)低迷。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李揚(yáng)這樣預(yù)計(jì)。

　　“在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到一定影響不可避免，也完全正常。”全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任李德水說(shuō)。

　　２０１１年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)全年增長(zhǎng)９．２％，增速較上年明顯放緩，且逐季回落。年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，在科學(xué)分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)基礎(chǔ)上，確定了“穩(wěn)中求進(jìn)”的２０１２年工作總基調(diào)。

　　“形勢(shì)如此復(fù)雜，努力保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，要‘穩(wěn)’。同時(shí)，利用環(huán)境變化帶來(lái)的倒逼機(jī)制推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革，讓百姓享受到更多發(fā)展實(shí)惠，是‘進(jìn)’。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴說(shuō)。

　　不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家這樣解讀，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局沒(méi)有變：從中長(zhǎng)期看，工業(yè)化、城市化加快發(fā)展，仍處戰(zhàn)略機(jī)遇期；從短期看，內(nèi)需增長(zhǎng)仍然穩(wěn)健；從調(diào)控手段看，財(cái)政政策和貨幣政策仍有一定空間。

　　他們同時(shí)認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩個(gè)趨勢(shì)已基本確定：一是經(jīng)濟(jì)增速會(huì)逐步回落，二是通脹壓力將較長(zhǎng)時(shí)間存在。解決由此引發(fā)的新問(wèn)題，關(guān)鍵要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在深化改革開(kāi)放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

　　全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青認(rèn)為，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念、戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、體制等多個(gè)方面，是一個(gè)系統(tǒng)工程。

　　前不久，溫家寶總理就政府工作報(bào)告征求各界意見(jiàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要用改革的辦法破解難題。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，還是分配不公問(wèn)題、反腐敗問(wèn)題，都得靠改革、靠制度建設(shè)從根本上加以解決。

　　代表委員們普遍認(rèn)為，“改革”無(wú)疑將成為今年兩會(huì)除“發(fā)展”之外的又一關(guān)鍵詞。

　　“當(dāng)前，任何一項(xiàng)改革都牽一發(fā)而動(dòng)全身。目前結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展相對(duì)較慢，主要是受體制和機(jī)制方面的制約。抓住機(jī)遇轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，首要的就是要抓住機(jī)遇推進(jìn)改革。”中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說(shuō)。

　　“改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間相輔相成，互為因果。”全國(guó)政協(xié)委員、中央黨校原副校長(zhǎng)李君如說(shuō)，“兩會(huì)期間，代表委員對(duì)政府工作報(bào)告等一系列事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題進(jìn)行審議和討論，是把黨和人民的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的過(guò)程，也是凝聚力量、增進(jìn)共識(shí)的過(guò)程，有利于引導(dǎo)廣大干部群眾扎實(shí)工作，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。從這個(gè)意義上說(shuō)，今年兩會(huì)意義尤為重大。”