經過20年努力,中國減少了世界最多的絕對貧困人口。按國家原貧困線(人均年收入從440元到785元),貧困人口到2007年減少至1479萬人;按新的貧困線(人均年收入2300元),從2010年的1.2238億人減少至2013年的8249萬人;按國際貧困線(人均每日消費支出低于1美元),從1990年的4.99億人下降至2010年的8640萬人,對世界實現“千年發展目標”(MDG)作出了巨大貢獻。

　　貧困的本質是人的基本發展權利被剝奪。因此貧困不只是收入貧困,還有多種類型的貧困。

　　20年之后,盡管中國還需繼續消除8600多萬貧困人口,但是還面臨大量的“生態貧困人口”,即生活在那些自然條件十分惡劣、自然資源承載能力不足的生態脆弱地區的人們,他們是因不能滿足基本生活和生產的條件而被剝奪的貧困人口。保守估計,全國生態貧困人口有2億人,相當于現有收入貧困人口的兩倍之多,并且有重疊之處。

　　此外,我們也可以把那些飽受霧霾污染的人口界定為“污染貧困人口”,即一年內相當天數處在霧霾污染下或不能滿足基本環境質量標準而被剝奪良好空氣享有權的“貧困”人口,盡管他們不一定是收入貧困人口。保守估計,相當于全國城市人口的1/4到1/3之間,這是新的貧困人口,是一場直接或間接危及健康的看不見的戰爭。因此,誠如李克強總理所言:“我們要像對貧困宣戰一樣,堅決向污染宣戰”。這是中國政府的政治承諾。

　　從深層次看,中國社會內部生產力基本矛盾始終是人與自然之間的矛盾,這突出反映在人口、發展與資源、生態環境這一基本矛盾上。這也決定了它們始終是中國在長期的現代化進程中所面臨的最大挑戰和限制因素之一。

　　進入21世紀后,中國成為世界第二大經濟體、世界最大工業生產國、世界最大貿易體,與此同時也成為世界最大的能源生產國和消費國、世界最大發電量生產國和消費國、世界最大主要污染物排放國。因此向污染宣戰,也就成為中國政府最大的任務之一,也是最艱巨的硬任務。

　　李克強總理宣布了“向污染宣戰”的2014年行動目標和計劃:以霧霾頻發的特大城市和區域為重點,以細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)治理為突破口,實施大氣污染防治行動計劃;淘汰燃煤小鍋爐5萬臺,推進燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦……

　　這是世界200多個國家和地區中最嚴格、最嚴厲、最大規模的治污行動,也是世界上發動人民、依靠人民、參與人口最多的“人民戰爭”。從這個意義上看,如同中國向貧困宣戰,對世界減貧作出了最大貢獻一樣,中國向污染宣戰,也將對世界減排作出最大的貢獻。我把它稱之為“中國綠色貢獻”。(胡鞍鋼 清華大學公共管理學院教授)