黨的十八大報告明確提出建設服務型政黨的目標,并強調加強基層服務型黨組織建設。一年多來,各地在落實建設服務型政黨、探索建設基層服務型黨組織工作中取得了明顯成效。服務型黨組織建設進一步凸顯了基層黨組織的主要功能,使黨的根本宗旨在實踐中更好地得到落實,促進了黨的基層組織、基層干部和黨員作風的轉變,密切了黨群、干群關系。

　　基層服務型黨組織建設之所以能夠站得住、推得開、有成效,根本原因在于它是多年來基層黨組織從新時期黨的建設實際出發,在實踐中長期探索的結果。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的日益發展,社會組織形式、社會利益格局以及人們活動方式、就業方式、思想觀念等發生了很大變化,黨的基層組織在過去傳統條件下形成并發揮作用的工作機制、工作方法面臨一系列新情況新挑戰,必須轉變職能、改進方法、創新機制,才能更好地發揮作用。因此,由過去在管理中體現服務的思維和工作模式,向在服務中體現管理的思維和工作模式轉變,建設基層服務型黨組織,成為新的歷史條件下黨的基層組織工作變化的必然趨勢。對于基層黨組織在實踐中這一有益探索,中央領導高度重視。2009年11月16日,時任中共中央政治局常委的習近平同志,就對貴州遵義市建立服務型黨組織的經驗作了重要批示,給予充分肯定。黨的十八大正是在總結黨的建設實踐經驗的基礎上,提出了建立服務型政黨的目標要求。

　　當然,服務型黨組織建設在實踐中發揮效應,也是因為它在內部機理上體現了黨的建設的根本要求。首先,服務體現了馬克思主義執政黨建設的根本目標要求。作為馬克思主義執政黨,黨的根本宗旨和執政理念就是全心全意為人民服務。建設基層服務型黨組織,是這一根本宗旨和執政理念在黨的實際工作中的具體落實。其次,服務體現了黨的基層組織建設中必要的載體和組織形式要求。基層黨組織建設不是空泛的、抽象的,它需要一定的載體,因為有了載體工作才能落到實處。基層服務型黨組織建設就是以各種形式和內容的服務作為載體,使基層黨組織在服務中彰顯自己的地位和作用,得到群眾的認同并促進自身的發展。而基層黨組織也根據服務的要求不斷完善自己的組織形式和活動方式。因此,加強基層服務型黨組織建設,對于黨的整體建設和發展,對于鞏固黨的執政基礎和執政地位,具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

　　基層服務型黨組織建設經過多年的實踐,各地都形成了很多好的做法和經驗。進一步的工作,要在現有的做法和經驗基礎上,根據新的形勢發展需要不斷提升。對此,需要認真探索解決兩個方面的問題。第一,如何進一步增加服務的文化內涵,并推進基層社會整體治理水平提高的問題。服務,當然首先是為老百姓辦事,解決他們在物質生活方面的現實需要和社會生活方面的直接需求,像現在很多地方在服務中幫助群眾代辦各種證件、解決各種生活困難等等,這都是非常必要的,也是群眾非常歡迎的。但怎樣在這種服務中增加文化內涵,豐富群眾的精神文化生活,提高群眾的思想文化道德素質,在基層傳播社會主義核心價值觀,并把這些方面融入到服務之中,應該是我們需要解決好的一個問題。第二,如何在黨組織領導下培育群眾中的社會組織,并更好地發揮社會組織作用的問題。讓群眾自己解放自己、自己教育自己,是馬克思主義群眾觀點的重要內容,也是我們黨群眾工作的重要方法。基層社會服務工作內容非常多,除了黨組織直接承擔的工作以外,需要調動社會各方面參與服務的熱情和積極性。如果有更多群眾性的社會組織能夠在社會服務中發揮作用,則不但服務的力量大大增強,而且服務的渠道大大擴展,很多群眾反映的問題也更容易得到有效解決。這種服務群眾的社會組織需要在黨組織領導下逐步培育發展。

　　當前,第二批黨的群眾路線教育實踐活動正在全面鋪開。隨著這一活動的深入開展,基層服務型黨組織建設也必將在探索中創造出更多更好的做法。不斷總結實踐經驗并進一步推廣,對于基層服務型黨組織建設的長遠發展十分必要。

　　(戴焰軍 中共中央黨校黨建教研部副主任、教授)