■退耕還林不僅是給退耕農民提供一定補償，更重要的是解決相應的民生和社會問題，解決保護與發(fā)展之間的矛盾

　　退耕還林是保生態(tài)、促民生的“雙贏工程”，但在具體實施過程中，一些地方僅給予退耕農民補貼，并沒有相應配套措施跟進，因此難以達成上述目的。

　　如何做到既要退得好，也能惠民生？筆者在山東省鄒城市的調查采訪中發(fā)現，當地為了保護山區(qū)生態(tài)環(huán)境、防止水土流失，投入數億元資金，自主開展退耕還林工程，并實施了干部分類考核、工業(yè)項目異地安置、服務型產業(yè)配套等舉措，令人印象深刻。

　　有人認為，退耕還林工程歸林業(yè)部門管，只要抓好林業(yè)工作就行了。實際上，這是一個“一把手工程”，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導沒有積極性，工程的后期管理維護和人員安置就難以推進；如果忽略鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟利益，同樣也得不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有力支持。

　　鄒城的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有9個“生態(tài)鎮(zhèn)”，退耕還林等生態(tài)建設主要在這些“生態(tài)鎮(zhèn)”進行。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導在一起參加考評，生態(tài)業(yè)績占據較大權重，如果排名靠前，在提拔任用方面有優(yōu)先權，此舉不僅明確了生態(tài)建設的重要地位，也大大提高了干部參與生態(tài)建設的積極性；與此同時，這些“生態(tài)鎮(zhèn)”招商引資引來的一些工業(yè)項目，雖然不能在本地安置，卻可以安置到其他工業(yè)園區(qū)，并享受相應的財政稅收優(yōu)惠，如此一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)建設也有了經濟支撐。

　　退耕還林是一個民生工程，需要解決好退耕農民的生計問題。有觀點認為，現在退耕的坡耕地經濟效益低下，甚至不具備耕作價值，而且不少退耕農民還可以外出打工，因此給他們提供補貼就足夠了，沒必要考慮其他問題。事實真是這樣嗎？

　　實際上，退耕農民雖然不會破壞退耕地上的植被，但也不會積極參與相關生態(tài)建設。如果換一種思路，利用退耕地開展規(guī)模化林果種植業(yè)，發(fā)展觀光旅游業(yè)等，通過培育這些新型的生態(tài)產業(yè)，既能解決生態(tài)保護問題，也能解決退耕農民的就地就業(yè)問題，還能解決諸如留守兒童等社會問題，何樂而不為？

　　生態(tài)好的地方往往都是窮地方，有利于發(fā)展農產品加工等勞動密集型產業(yè)。在上述基礎上，能否再往前跨一步？比如，在“生態(tài)鎮(zhèn)”創(chuàng)建“小微產業(yè)園”，鼓勵外出打工的農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，或吸引發(fā)達地區(qū)的勞動密集型企業(yè)轉入，既滿足“生態(tài)鎮(zhèn)”的發(fā)展要求，也能解決富余勞動力問題。

　　退耕還林是一個系統工程，不僅要“輸血”，也要“造血”。不僅僅是給退耕農民提供一定補償，更重要的是創(chuàng)建生態(tài)型產業(yè)，解決相應的民生和社會問題，將生態(tài)保護有機地融入當地的經濟社會發(fā)展中，真正解決保護與發(fā)展之間的矛盾。（潘少軍）