7月12日，菲南海仲裁案仲裁庭公布的所謂“仲裁結果”，不是穩定亞太而是搞亂亞太。

　　東亞在和平、合作、發展的主旋律中走過了30多年。這與作為地區大國的中國主張用“擱置爭議、共同開發”思路處理海上領土爭端有很大關系。在此思路下，2002年《南方各方行為宣言》的簽署，使南海周邊各國確立了“擱置爭議”的共同政治愿意，并形成了有利于地區和平、穩定的力量平衡。

　　但自2010年以來，美國判定世界經濟和戰略的重心已經轉移到亞太（主要指東亞），判定中國在這個世界重心地區的崛起可能威脅其全球霸權，于是“重返亞洲”，推進其戰略重心的東移。美國戰略重心的東移，迅速打破了南海地區力量的平衡。一方面，美國抓住侵占南沙島礁國家對中國崛起的擔心，宣示美國在南海擁有國家利益，宣示中國用九段線主張南海主權、權益不符合國際法，向這些國家明確傳遞在南海爭端問題上挑頭對抗中國的意愿，給這些國家企圖長期占領南海島礁提供了極大的幻想空間。另一方面，美國大幅度加強在南海軍事存在，目的就是讓這些國家相信其南海主導地位仍堅如磐石。受到蠱惑的一些南海周邊國家于是開始挑戰已存在60多年的中國九段線，菲律賓甚至在“黃巖島事件”后單方面提起強制仲裁。可以說，美國戰略重心東移引發一系列危機，我南海主權、權益面臨著前所未有的風險。

　　在此背景下，中國試圖以一種克制、防御的方式恢復南海的戰略平衡。這就是后來的島礁擴建工程。說它是一種克制的方式，是因為今天中國有能力收復所有被占島礁，但中國沒有這樣做；說它是一種防御的方式，是因為中國擴建僅僅在自己的島礁上進行，就是“國際大嘴巴”美國，至今也不敢說中國的擴建行為非法。然而，出于對中國崛起的焦慮，美國以其霸權思維將此視為中國擴大對南海戰略控制的行動，并自2015年開始將防范中國獲得控制權視為南海優先目標，惡意利用中國與南海周邊國家的主權、權益爭端，致使所謂的中美南海控制權之爭與中國、南海周邊國家的主權權益之爭呈現相互疊加、相互激蕩、螺旋上升的態勢。

　　這里的關鍵問題是，中國擴建島礁等行動的目的是要與美國爭奪南海控制權嗎？我們用史實說話。從歷史上看，南海作為一個半封閉海域，對其戰略控制向來都是通過對周邊地區的控制來實現的。從作戰角度講，這些島礁無險可守、易于摧毀，歷史上法國人、日本人雖曾將一些島礁作為基地，但這些基地對于當時的戰爭及對南海的控制，作用微乎其微。因此，中國通過擴建島礁來控制南海的說法，是很幼稚的。實際上，參透玄機的美國人正是以中國擴建島礁、控制南海為由，推進澳大利亞、菲律賓和新加坡與其簽訂駐軍協議，加強對南海周邊地區的軍事控制，加強與南海周邊國家的軍事合作與聯合訓練，以便實現對南海的進一步控制。

　　相似的疑問還體現在美國對中國不遵守國際規則與法治問題的批判上。在這個問題上，究竟是中國不遵守國際規則和法治，還是美國不遵守呢？我們且不說美國當年繞開聯合國入侵伊拉克的糗事，也不說它至今未加入《聯合國海洋法公約》的不光彩記錄，且說一說它為什么不承認《開羅宣言》《波茨坦公告》等確立戰后國際秩序的重要文件中關于日本將侵占的臺灣、澎湖列島、南海諸島歸還中國的國際規定？為什么不敢正面回應前國務委員戴秉國，在美國提到的“麥克阿瑟將軍支持中國收復南海諸島”“中國軍政人員正是乘坐美國提供的軍艦分赴南海諸島舉行接收儀式”“美國后來多次就赴南海島礁進行地理勘測事向中國臺灣當局提出申請”等一系列重要歷史事實？從這里可以看出，究竟是誰不講國際法？誰在罔顧事實？誰不講規則與法治？

　　其實，對美國的上述行徑并不難理解：面對自身實力的相對下降和國際權力分散化的趨勢，為了保住其霸權，美國開始利用南海問題制造東亞的分裂。正如近年來利用烏克蘭危機制造歐洲分裂以實現對俄羅斯的遏制一樣，現今其利用南海問題分裂東亞，以實現對中國的遏制。這就是美國在對世界控制能力下降的情勢下，使出的新“離岸平衡手”策略。應當說，中國島礁擴建行為的克制、防御性質本是真實的，中國在南海推進和平、穩定、合作的目標也本是清晰的。但美國以其國際話語霸權，實現了妖魔對正義的妖魔化，國際社會非用火眼金睛不能看清“一個為追求地區和平、合作的中國”和“一個為謀求霸權而利用南海問題制造東亞分裂的美國”。

　　菲律賓新總統杜特爾特執政后，展示了其與中國合作的意愿。仲裁結果出臺后，他如何應對美國強大的壓力，能否真誠開展與中國的合作，正在考驗其政治眼光和政治意志。同樣，南海周邊國家在仲裁結果出臺后如何言行，也將說明這些國家領導人與民眾對南海和平、合作這一重大共同利益是否認識清醒。盡管中國已經很難再將東亞峰會等重大國際會議的主題扳回合作與發展的正軌，但中國仍將通過這些平臺，堅定闡明和平、合作的地區理念，引導更多國家認清美國的“離岸平衡手”策略，對美國分裂東亞的行為做堅定斗爭，爭取更多東亞國家共同維護地區的和平與繁榮。（綦大鵬）