煙臺海濱廣場 資料照片

　　 如今，人們越來越認識到海洋對于人類生存和發(fā)展的意義，尤其是對中國這樣資源相對短缺的國家。山東省海域面積幾乎與陸地面積相當，是一個海洋資源十分豐富、海陸聯(lián)系十分方便、地理緯度很適合經(jīng)濟發(fā)展和人類居住的地區(qū)。上世紀九十年代，山東省就提出再造一個海上山東的宏大目標。

　　2011年1月4日，國務院正式批復《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這意味著這一區(qū)域建設正式上升為國家戰(zhàn)略，成為國家層面的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分，也標志著國家對海洋經(jīng)濟發(fā)展的重視提高到了一個新的戰(zhàn)略高度。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)包括15.95萬平方公里海域面積，6.4萬平方公里陸域面積，還包含了山東省全部內陸腹地的聯(lián)動區(qū)。與原來的“海上山東”和發(fā)展海洋經(jīng)濟比較，“山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)”建設規(guī)劃更科學、視野更開闊、內容更豐富，強調以海洋和沿海地區(qū)為主體和依托，同時強調把海洋與陸地作為一個整體，實行資源要素統(tǒng)籌配置、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌培育、基礎設施統(tǒng)籌建設、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌整治，推動海洋經(jīng)濟加快發(fā)展，帶動內陸腹地開發(fā)開放。它不僅僅是一個地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，更重要的是以山東半島各沿海地市的海洋經(jīng)濟發(fā)展帶動整個山東省乃至全國經(jīng)濟發(fā)展，并且以山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)為示范區(qū)、試驗區(qū)，推動全國海洋經(jīng)濟的發(fā)展。

　　有了宏偉的發(fā)展目標，怎樣才能實現(xiàn)呢？靠創(chuàng)新，一靠體制創(chuàng)新，二靠技術創(chuàng)新。山東正是依靠技術創(chuàng)新和體制創(chuàng)新兩大動力，推動藍色經(jīng)濟的發(fā)展。

　　體制和機制創(chuàng)新主要有：一是海洋資源產(chǎn)權制度創(chuàng)新，包括海域使用權、海島使用權、海底資源使用權等的明細、確認和市場化轉讓等，還建立了海洋產(chǎn)權交易所。海洋資源的使用者不僅能夠得到相應的權利，還要能夠長期穩(wěn)定下來，穩(wěn)定使用者的預期；同時使用者可以把海洋資源產(chǎn)權作為質押獲得貸款，支持海洋經(jīng)濟發(fā)展。二是金融制度創(chuàng)新，例如：發(fā)展各種海洋抵押貸款或其他融資方式，發(fā)展海洋保險。無論是海洋養(yǎng)殖增值還是遠洋捕撈或者其他海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括近海或臨海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都可能遭到海洋災害的威脅，發(fā)展海洋保險為海洋經(jīng)濟發(fā)展分散風險。三是行政協(xié)調機制創(chuàng)新。各地海岸線長度不同，海洋資源優(yōu)勢等存在差別，雖然可以鼓勵各地方展開競爭、共同發(fā)展，但是各地需要利用當?shù)貎?yōu)勢，協(xié)調發(fā)展，而不是各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同，更不能夠為獲得投資等過度競爭，《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出了煙臺—威海組團、青島—濰坊—日照組團、東營—濱州組團三個組團發(fā)展的思路，就是要通過各地方之間的合作，共同促進區(qū)域經(jīng)濟增長和發(fā)展。

　　經(jīng)過多年努力，山東半島藍色經(jīng)濟建設成就顯著：

　　一是強化了藍色經(jīng)濟作為新的經(jīng)濟增長點的作用。根據(jù)國家海洋局發(fā)布的年度統(tǒng)計公報，2011年全國海洋生產(chǎn)總值達到45570億元，占國內生產(chǎn)總值的9.7%。在2007年到2011年間，海洋生產(chǎn)總值年均增長率10%以上，海洋生產(chǎn)總值占各年的全國生產(chǎn)總值的比重都在9.5%以上。而山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示：2011年海洋經(jīng)濟健康發(fā)展。全省海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出7892.9億元，比上年增長17.2%。海洋漁業(yè)產(chǎn)出2388.2億元，增長16.7%；海洋化工業(yè)產(chǎn)出663.3億元，增長17.4%；海洋工程建筑業(yè)產(chǎn)出441.0億元，增長16.4%。海洋服務業(yè)較快增長，濱海旅游業(yè)產(chǎn)出1917.1億元，增長19.1%；海洋交通運輸業(yè)產(chǎn)出655.8億元，增長11.1%。新興海洋產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，海洋生物醫(yī)藥業(yè)產(chǎn)出81.1億元，增長15.9%；海洋電力業(yè)產(chǎn)出64.6億元，增長1.1倍。海洋資源開發(fā)利用穩(wěn)步增加，海洋石油產(chǎn)量297.0萬噸，增長4.4%。海洋環(huán)保不斷拓展，新建國家級海洋類保護區(qū)3處、海洋公園1處，新增海洋類保護區(qū)面積1.5萬公頃。從2009至2011年，山東省的主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出增長率平均在20%以上。

　　二是引領了山東省的經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。山東經(jīng)濟總量大，經(jīng)濟結構偏重，能源消耗大，轉變增長方式和調整經(jīng)濟結構的任務很重。以科技為動力的藍色經(jīng)濟區(qū)建設，很大程度上引領和推動了山東經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變，促進了山東的產(chǎn)業(yè)升級。藍色經(jīng)濟，也是綠色經(jīng)濟，是低能耗、低污染的經(jīng)濟。在藍色經(jīng)濟區(qū)建設中，山東一是發(fā)展新型海洋產(chǎn)業(yè)和與海洋有關的產(chǎn)業(yè)，二是用高新技術改造原來的海洋產(chǎn)業(yè)和涉海的工業(yè)，三是通過依靠海洋發(fā)展新的能源產(chǎn)業(yè)。正在建設一批海洋科技產(chǎn)業(yè)化示范基地，10個海洋產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。引進、新建一批科技創(chuàng)新機構，擁有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術達到60％，海洋科技進步貢獻率提高到65％以上。

　　三是藍色經(jīng)濟區(qū)的建設，推動了區(qū)域內的城市化進程。城市化水平提高，是人民享受工業(yè)化、現(xiàn)代化成果的重要標志之一。山東是人口大省，原來農(nóng)村人口比重大，城市化的困難多。不過山東地理位置優(yōu)越，尤其沿海地區(qū)非常適合人類集中居住。近幾年藍色經(jīng)濟區(qū)的建設明顯促進了山東的城市化。2009年山東的城鎮(zhèn)化率40.52%，2011年超過了50%，處于藍色經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)域的城鎮(zhèn)化率增長更快，青島的城鎮(zhèn)化水平2011年超過70%，煙臺、威海、淄博、東營等，都超過了60%。（黃少安 長江學者特聘教授、山東大學經(jīng)濟研究院院長）