——如何堅持協調發展

　　改革開放30多年來，我們創造了“中國奇跡”，同時也出現了“成長中的煩惱”，發展不平衡、不協調的問題凸顯。東部沿海率先發展與西部一些地區相對落后并存，流光溢彩的都市與偏僻落后的鄉村同在，人們物質生活水平與社會文明程度還不匹配，經濟建設和國防建設的融合發展有待深化。全面建成小康社會，強調的不僅是“小康”，更重要的是“全面”。黨的十八屆五中全會著眼破解發展不平衡的難題，提出堅持協調發展的理念。這是奏響全面發展“協奏曲”的戰略抉擇，是全面建成小康社會的迫切需要。

　　一、協調是發展的節律

　　“唱和如一，宮商協調。”這是明代文學家馮夢龍《東周列國志》中的一句名言。講的是，唱聲與和聲必須統一，宮音和商音相互協調，才能演奏出美妙和諧的音樂。發展也是如此，只有經濟社會各個方面協調一致、相得益彰，才能持續健康、行穩致遠。

　　所謂“協調發展”，通俗地說，就是發展要有協調性、均衡性，各個方面、各個環節的發展要相互適應、相互促進。對于協調發展問題，我們黨歷來高度重視。鄧小平同志在改革開放之初就曾指出：“現代化建設的任務是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一?！?/p>

　　這些年來，我們黨領導人民在推進社會主義現代化的過程中，對協調發展的認識不斷深化，實踐中也取得了重大進展，但發展不協調、不全面的問題依然存在，特別是區域之間、城鄉之間、物質文明和精神文明、經濟建設和國防建設不平衡等矛盾比較突出。

　　——區域發展差距明顯。30多年來，各地居民收入都有了大幅度增長，但不同地區間收入差距不斷擴大，公共服務還遠沒有達到均衡水平。比如，2014年東部的上海、北京、浙江城鎮居民人均可支配收入都超過了4萬元大關，而西部的甘肅、西藏、新疆剛超過2萬元，差距十分明顯。

　　——城鄉發展差距較大。比如，改革開放后城鄉收入差距曾一度縮小，1983年城鄉居民人均收入比為1.82∶1，但后來又有所拉大，2009年達到3.33∶1，2014年仍為2.92∶1。又比如，在城市面貌日新月異的同時，農村基礎設施建設和民生保障方面的歷史欠賬還很多。

　　——物質文明和精神文明建設不匹配。在物質財富快速增長的同時，一些地方精神文化生活仍然比較貧乏，一些領域道德失范、誠信缺失問題比較嚴重，國民素質和社會文明程度有待提高。

　　——經濟建設和國防建設融合發展有待加強。目前，軍民融合發展不夠充分，還存在思想觀念跟不上、頂層統籌統管不夠、融合領域范圍較窄、融合質量效益有待提高等問題，導致軍民資源共享不足。

　　茫茫九脈流中國，縱橫當有凌云筆。全面小康是惠及全體人民的小康，是經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”全面進步的小康。如果到2020年我們在總量和速度上完成了任務，但發展不平衡、不協調、不可持續問題沒有進展，就算不上真正實現了目標。

　　國際經驗也表明，在跨越“中等收入陷阱”過程中，各種社會矛盾和社會風險，往往因發展不協調、不平衡、不全面而逐漸顯現和加深。如果處理不好，任其延續，就會阻礙經濟發展，加劇社會矛盾，甚至會誘發社會動蕩。這也告訴我們，必須采取有效措施切實解決發展不協調問題，防止“木桶效應”，避免使今天的“短板”變成明天的“陷阱”。

　　二、區域協調“大合唱”

　　2014年7月，聯合國開發署發布的《2014年人類發展指數報告》顯示，中國首次從“中等人類發展指數”國家，邁入“高人類發展指數”國家的行列。這是一個歷史性的跨越，其中一個重要的原因在于，經過多年努力，我國不同區域之間發展差距正在逐步縮小。

　　我們還應看到，區域發展不協調的問題仍然突出。這樣的問題并非中國獨有，而是在許多國家廣泛存在的現象，必須客觀辯證地看待、全面歷史地分析。造成我國區域發展不協調的原因多種多樣，比如：有自然原因，各地區自然環境迥異，發展條件差別較大；有歷史原因，有些地方歷史欠賬太多，底子比較??；有政策原因，特定時期內我國實施非均衡發展戰略，對某些地區進行政策傾斜；等等。只有把原因搞準，我們才能有效應對、綜合施策。

　　黨的十八屆五中全會強調，要塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局，目的就在于破解我國區域發展難題，為促進協調發展“充電蓄力”。

　　實施總體戰略。推動區域協調發展，重點在于按照統籌東中西、協調南北方的思路，實施區域發展總體戰略。今后我們的重要任務，就是要繼續深入實施西部大開發、東北地區等老工業基地振興、中部地區崛起、東部地區率先發展“四大板塊”區域發展總體戰略，鞏固拓展發展成果。同時，還要深入實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設三大戰略，形成多中心、網絡化、開放式的區域發展格局，與“四大板塊”對接聯動，完善區域協調發展的長效機制。支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區、結構單一地區等特殊類型地區發展也是我們工作的重點，必須加大扶持力度，讓這些地區盡快發展起來。

　　培育增長極。國際經驗表明，核心地區對周邊地區的發展具有輻射帶動功能，如北美城市群、德國魯爾城市群、英國倫敦城市群等。目前，我國已有京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝、中原、哈長等城市群，初步形成了多個帶動區域協同發展的增長極。下一步的關鍵，就是要在加強城市群內部基礎設施網絡化和生態環境聯防聯治的基礎上，推進城市群一體化發展，強化城市群內部功能整合，提升城市群的整體國際競爭力，更好地輻射帶動周邊地區發展。

　　促進要素有序自由流動。勞動力、土地、資源、資本、技術、管理等生產要素是經濟發展的基礎，以生產要素稟賦而論，不同區域各有長短。扭轉區域發展不平衡局面，必須堅決破除各種體制障礙和政策壁壘，深化資源品價格和要素市場改革，促進經濟要素在更大范圍、更高層次、更廣空間順暢流動與合理配置。同時，積極引導資本、技術、管理等生產要素更多地向中西部流動，增強落后地區內在發展動力。

　　三、城市農村“比翼飛”

　　20世紀70年代末，我國改革從農村起步，開啟了新時期改革開放的序幕。但30多年后，廣大農村發展仍然相對滯后，城鄉之間存在著很大差距?！靶】挡恍】?，關鍵看老鄉?！睕]有農村的小康，就不是全面的小康。今天，城鄉居民同在奔小康的路上，必須攜手并進、共同發展，才能真正實現全國13億多人的百年小康夢想。

　　當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，有條件以更大的力度支持農業農村發展。因此，我們要按照黨的十八屆五中全會作出的部署，堅持工業反哺農業、城市支持農村，健全城鄉發展一體化體制機制，推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化，推動形成城鄉良性互動、協調發展的良好局面。

　　推進以人為核心的新型城鎮化。經過這些年的發展，我國城鎮化率不斷提高，按照常住人口計算，我國目前城鎮化率已經達到55%，城鎮常住人口達到7.5億。但要看到，這7.5億人口中有2.5億以農民工為主體的外來常住人口，他們在城鎮還不能平等享受教育、就業、社會保障、醫療、保障性住房等方面的公共服務。今后最重要的是，緊緊抓住“以人為核心”這個關鍵，加快完善相關配套政策，抓好“五件事”，即就業、住房、醫療、社會保障、教育，讓農業轉移人口在這五個領域享有基本公共服務。同時，加快“三掛鉤”，即財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤、城鎮建設用地新增指標與農業轉移人口落戶數掛鉤、中央基建投資安排與農業轉移人口市民化掛鉤。總之一句話，就是要讓農業轉移人口進城之后住得下、留得住、過得好。

　　促進資源要素雙向流動。最近十幾年，我國進入快速城鎮化軌道，勞動力、資金等要素紛紛涌向城市，造成了城鄉資源要素不平衡的狀態，加劇了城鄉二元對立。下一步要加快建立有利于資源要素向農村配置的激勵機制，引導資金、技術、人才和管理等要素向農村聚集。積極發揮農村金融的作用，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，引導更多信貸資金和社會資金投向農業農村。鼓勵高校畢業生到農村工作，動員科技、教育、衛生、文化等各方面人才下鄉進村，直接為農村服務。

　　推進城鄉基本公共服務均等化。促進城鄉協調發展，不僅要縮小經濟發展水平的差距，而且要促進基本公共服務均等化。在這方面，我們將著重加快形成城鄉公共服務均等化的體制機制，明確政府職責，加大公共財政投入，使教育、醫療、養老、文化等公共服務資源更多地向農村傾斜，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。